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　　內蒙古地處祖國北疆，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時也是荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區(qū)之一，境內分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布其“四大沙漠”和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾“四大沙地”，生態(tài)環(huán)境基礎十分脆弱。內蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系內蒙古各族群眾生存發(fā)展，也關系東北、華北、西北乃至全國生態(tài)安全。

　　黨中央和習近平總書記對內蒙古的生態(tài)保護建設高度重視。黨的十八大以來，總書記對內蒙古工作特別是生態(tài)文明建設發(fā)表了系列重要講話、作出了重要指示批示，強調指出，“努力把內蒙古建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障”“加強生態(tài)保護建設，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”“保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力”“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”。這為內蒙古推進生態(tài)文明建設指明了方向，是我們加強生態(tài)保護和推進防沙治沙的行動指南。全區(qū)上下牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞把內蒙古建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持之以恒推進生態(tài)保護建設和防沙治沙，在祖國北疆構筑萬里綠色長城，走出了一條具有內蒙古特色的防沙治沙新路子。全區(qū)荒漠化和沙化土地面積連續(xù)多年保持“雙減少”，森林覆蓋率、草原植被蓋度“雙提高”。實踐中，也形成了一批防沙治沙的成功模式，庫布其沙漠治理受到黨中央和習近平總書記的肯定?？倳浽?017年致第六屆庫布其國際沙漠論壇的賀信中指出，中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進美麗中國建設作出了積極貢獻，為國際社會治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經驗。庫布其治沙就是其中的成功實踐?？倳浽?019年致第七屆庫布其國際沙漠論壇的賀信中指出，庫布其沙漠治理為國際社會治理環(huán)境生態(tài)、落實2030年議程提供了中國經驗。今年5月22日，總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時，肯定了我區(qū)毛烏素沙地治理成效。自治區(qū)黨委、政府和全區(qū)各族人民倍感振奮，備受鼓舞和鞭策，更加堅定了我們推進防沙治沙和生態(tài)保護建設的信心和決心。

　　內蒙古防沙治沙取得今天的成績，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷和國家部委有力指導支持的結果，是自治區(qū)黨委、政府認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)保護建設和防沙治沙決策部署的結果，也是全區(qū)各族干部群眾不畏艱苦，在與風沙危害斗爭中不斷探索實踐的結果?？偨Y起來，主要有以下幾點：

　　一是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，從生態(tài)文明建設全局出發(fā)系統(tǒng)部署推進防沙治沙。自治區(qū)黨委、政府深刻領會習近平生態(tài)文明思想深刻內涵，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在機理和規(guī)律，并從內蒙古實際出發(fā)，把防沙治沙作為保護修復生態(tài)、改善生產生活、增進民生福祉的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府陸續(xù)出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》《關于加快生態(tài)文明制度建設和改革的意見》《內蒙古自治區(qū)構筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要(2013—2020年)》等重要政策文件和規(guī)劃，對防沙治沙作出系統(tǒng)部署。這些新政策、新舉措、新定位，有效推動了內蒙古防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。

　　二是強化政策引導和法治保障作用，推動防沙治沙走上制度化、法治化軌道。內蒙古認真落實防沙治沙政府行政領導負責制和部門單位治理責任制。各級政府主要領導是防沙治沙第一責任人，建立責任目標考核制度。各有關部門按照職責分工，既各司其職，又密切配合，共同完成防沙治沙任務。自治區(qū)把防沙治沙納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，配套制定實施自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、京津風沙源治理規(guī)劃、“三北”防護林體系建設規(guī)劃等。各級政府認真落實國家重點生態(tài)工程項目資金的同時，每年安排專項資金用于生態(tài)保護建設和防沙治沙，并從金融支持、稅收優(yōu)惠等方面完善政策，引導和鼓勵社會力量特別是非公有制經濟參與防沙治沙。同時，將防沙治沙納入法制化軌道。自治區(qū)人大頒布實施《內蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國防沙治沙法>辦法》以及水資源保護、水土保持、草原森林保護等地方性法規(guī)，嚴格落實國家“三禁”制度、最嚴格的水資源管理制度、沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價制度，自治區(qū)政府每年向自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作。

　　三是以重大生態(tài)建設工程為龍頭，調動全社會形成合力推進防沙治沙。深入實施“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理、天然林資源保護、退耕還林還草、草原生態(tài)保護補助獎勵、天然草原退牧還草、退化草原生態(tài)修復治理、沙化土地封禁保護區(qū)試點建設，以及國家水土保持重點治理、淤地壩除險加固、坡耕地綜合治理、東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理等重點工程。黨的十八大以來，我區(qū)年均完成林業(yè)生態(tài)建設任務1200多萬畝、居全國第一位，走出了一條大工程帶動大治理的防治之路，強有力地推進了防沙治沙工作。2019年，森林覆蓋率提高到22.1%，較2013年提高1.07個百分點；森林面積3.92億畝、森林蓄積量15.27億立方米，分別增加1905萬畝和1.82億立方米；全區(qū)10.2億畝可利用草原落實禁牧和草畜平衡制度，年均完成人工種草1500萬畝、居全國前列。2019年草原綜合植被蓋度達到44%，比2012年提高4個百分點；每年完成水土流失綜合治理面積900多萬畝；建設國家沙化土地封禁保護區(qū)試點13個，5年內封禁面積達200萬畝。同時，深入開展全民義務植樹活動，充分調動企業(yè)力量，推動防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會參與、多元化投資轉變。經過綜合治理，區(qū)內四大沙漠相對穩(wěn)定，四大沙地林草蓋度均有提高、沙地向內收縮，部分地區(qū)呈現(xiàn)出“荒漠變綠洲”的景象，實現(xiàn)由“沙進人退”到“綠進沙退”的轉變。

　　四是大力推廣先進技術和模式，不斷提高防沙治沙的質量和效益。多年來，自治區(qū)始終堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，鼓勵和支持遵循自然規(guī)律下的科技創(chuàng)新，總結和推廣實用的技術模式，推動現(xiàn)代技術與傳統(tǒng)經驗相互支撐、相互促進，為提高防沙治沙成效提供有力保障。經過多年實踐，在技術措施上，探索形成了種子改良、節(jié)水抗旱、封沙育林等一大批適宜不同沙化類型地區(qū)的技術模式；在工程措施上，全面推動人工造林向機械化造林轉變，極大地提高了防沙治沙效率和質量。比如，在庫布其沙漠治理過程中，創(chuàng)新了微創(chuàng)氣流法造林、甘草平移種植、削峰填谷治沙、無人機飛播造林固沙等技術；在科爾沁沙地治理過程中，推廣了機械沙障治沙、復合沙障治沙、封育基礎上人工促進自然修復等技術模式，特別是應用聚乙烯紗網沙障、可降解纖維沙袋沙障，有效解決了傳統(tǒng)沙障材料短缺、使用年限短、鋪設效率低以及成本高等問題。

　　五是堅持生態(tài)保護與經濟發(fā)展并重、治沙與治窮共贏，走市場化、產業(yè)化防沙治沙的路子。多年來，自治區(qū)大力推動農牧業(yè)發(fā)展方式轉變，推動草原畜牧業(yè)由天然放牧向季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼和半舍飼轉變，推動種植業(yè)由粗放式耕作向為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收轉變，推動農牧民向優(yōu)勢地區(qū)集聚、向二三產業(yè)轉移，實現(xiàn)恢復生態(tài)與發(fā)展經濟的良性互動。在防沙治沙工作中，樹立市場化、產業(yè)化思維，切實把防沙治沙與發(fā)展地方經濟、增加農牧民收入緊密結合，利用沙漠地區(qū)蘊含的獨特自然資源和治理過程形成的豐富林草資源，培育發(fā)展了沙生植物種植與開發(fā)利用、特種藥用植物種植與加工經營、林紙一體化和生物質能源產業(yè)化、沙區(qū)特種資源綜合開發(fā)利用、沙漠景觀旅游、節(jié)水灌溉和風能太陽能利用等多種類型沙產業(yè)。推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化進程，不僅加快了農村牧區(qū)勞動力轉移，還帶動了加工、貯藏、包裝、運輸等下游產業(yè)發(fā)展，形成了種養(yǎng)加、產供銷一體化產業(yè)鏈，逆向拉動防沙治沙，走出了一條沙漠增綠、人民增收、企業(yè)增效的發(fā)展路子，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

　　六是加強與國際社會的交流合作，為世界荒漠化防治事業(yè)奉獻力量。我區(qū)貫徹落實國家對外開放戰(zhàn)略中關于防沙治沙的決策部署，積極履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，開展與國際社會防沙治沙的交流與合作。從2007年起，連續(xù)舉辦七屆庫布其國際沙漠論壇，與國際社會相互交流借鑒防沙治沙經驗。庫布其沙漠治理模式為全球荒漠化治理提供了“中國方案”、貢獻了“中國經驗”，被巴黎氣候大會標舉為“中國樣本”。2017年，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市召開，當地的荒漠化防治工作代表國家接受了世界的檢閱。2019年，第25個世界防治荒漠化與干旱日紀念大會暨荒漠化防治國際研討會在呼和浩特召開，為世界荒漠化防治事業(yè)分享了成果和經驗。

　　內蒙古的發(fā)展進步史，也是一部防沙治沙生態(tài)建設的歷史。多年來，全區(qū)各族干部群眾守望相助、百折不撓、科學創(chuàng)新、綠富同興，為黃沙之地增添綠色，為脆弱生態(tài)筑就屏障，也涌現(xiàn)出一大批模范集體和先進個人。其中，有“時代楷?！碧K和、“全國勞動模范”王果香、“綠色長城獎章”獲得者王文彪、“全國三八綠色獎章”獲得者殷玉珍、全國“十大治沙標兵”唐臣、王忠強、鮑永新、寶玉蘭為代表的先進人物；有被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳環(huán)境獎”的敖漢旗為代表的先進集體；有億利資源集團、東達集團和伊泰集團為代表的致力于防沙治沙的民營經濟組織先進典型，他們都為內蒙古推進防沙治沙和生態(tài)文明建設樹立了榜樣、發(fā)揮了示范帶動作用。

　　70多年的防沙治沙成績令世人矚目，但我區(qū)沙化土地面積大、分布廣、危害重，防沙治沙取得的成績是階段性的，防沙治沙依然任重而道遠。今后，我們將繼續(xù)大力弘揚釘釘子精神、“蒙古馬”精神、新時代治沙精神，守望相助、團結奮進，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，構筑祖國北疆萬里綠色長城，為維護全國生態(tài)安全、建設美麗中國作出應有的貢獻！

　　記者：加強水土保持工程建設是防治荒漠化危害、筑牢生態(tài)安全屏障的重要措施，經過多年的建設，我區(qū)水土流失治理取得了明顯成效。請問現(xiàn)在自治區(qū)水土流失狀況如何？在治理水土流失中有哪些做法和治理效果明顯的小流域？

　　自治區(qū)水利廳副廳長趙長青：我區(qū)地處祖國北疆，橫跨“三北”，大部地區(qū)降水量少，氣候干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。面對這樣的區(qū)情水情實際，自治區(qū)貫徹“預防為主、保護優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持基本方針，持續(xù)推進水土流失綜合治理，成效是比較顯著的。下面這組數據就能說明問題，根據2018年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測公報，我區(qū)現(xiàn)有水土流失面積59.27萬平方公里，其中，輕度侵蝕面積36.34萬平方公里，占比61%；中度侵蝕面積7.0萬平方公里，占比12%；強烈及以上侵蝕面積15.93萬平方公里，占比27%。與第一次全國水利普查(2011年)成果相比，全區(qū)水土流失面積減少了3.63萬平方公里，減幅達6%，侵蝕強度總體也由高向低轉變，水土流失狀況呈現(xiàn)出了面積和強度“雙降低”的向好趨勢。

　　在推進水土流失治理中，采取的主要措施和做法是大力開展小流域、坡耕地、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和淤地壩除險加固，實行流域治理、綜合治理?！笆濉币詠?，全區(qū)安排國家水土保持重點工程投資20多億元，治理小流域152條、侵蝕溝931條、改造坡耕地166平方公里，除險加固淤地壩212座，治理面積達2660平方公里。依托各部門各類國家重點建設工程，自治區(qū)每年完成水土流失綜合治理面積在900萬畝以上。截至2019年底，全區(qū)已累計完成水土流失綜合治理面積14.64萬平方公里，為防治荒漠化危害、修復生態(tài)發(fā)揮了重要的基礎性作用。

　　近年來，我們堅持山水田林湖草系統(tǒng)治理理念，立足治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村有機結合，建成了一批生態(tài)清潔型小流域，治理效果十分明顯。例如烏拉特前旗的小廟溝清潔型小流域，實施中堅持因地制宜、因害設防、注重實效的原則，科學布設各項防治措施，在山口筑壩蓄水，護岸治水，引泉入村；在村前村后栽植了400多畝山桃山杏、500多畝蘋果樹，新增水土流失治理面積2000公頃，年蓄水量24萬立方米、保土量6.0萬噸，項目區(qū)林草覆蓋率顯著提高。項目所在地烏日圖嘎查變成了“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，牧民群眾紛紛開辦起農家樂、民宿客棧、采摘園，發(fā)展綠色生態(tài)旅游產業(yè)?，F(xiàn)該嘎查已被評為中國少數民族特色村寨、自治區(qū)文明嘎查村。

　　記者：內蒙古是森林大省區(qū)，也是荒漠化危害嚴重省區(qū)之一，通過多年治理，防沙治沙成效明顯。請問我區(qū)在防沙治沙過程中是如何與產業(yè)發(fā)展結合的？

　　自治區(qū)林草局二級巡視員楊俊平：我區(qū)把防沙治沙與發(fā)展地方經濟、增加農牧民收入緊密結合起來，探索和創(chuàng)建了類型多樣的產業(yè)化防治模式，重點培育發(fā)展了沙生植物種植與開發(fā)利用、特種藥用植物種植與加工經營、林紙一體化和生物質能源產業(yè)化、沙區(qū)特種資源綜合開發(fā)和利用、沙漠景觀旅游等類型的沙產業(yè)。隨著生態(tài)產業(yè)化的推進，不僅加大了農村牧區(qū)勞動力的轉移，還帶動了加工、貯藏、包裝、運輸等相關產業(yè)的發(fā)展，初步形成了種、養(yǎng)、加、產、供、銷為一體的產業(yè)鏈。與此同時，積極推廣了“企業(yè)＋基地＋合作社＋農牧戶”的經營模式，打造了一批龍頭企業(yè)。目前，全區(qū)共有國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)14家，自治區(qū)級林業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)64家。產業(yè)化發(fā)展逆向拉動了防沙治沙，增強了防沙治沙的持續(xù)發(fā)展能力。2019年，全區(qū)林業(yè)總產值達到556億元，農牧民人均林業(yè)收入1080元。

　　在這方面，我區(qū)涌現(xiàn)出許多典型案例。例如：阿拉善盟統(tǒng)籌推進防沙治沙與沙產業(yè)緊密結合，通過推廣“先造后補”、合同制造林、合作社造林、專業(yè)隊伍造林等新機制、新模式，走社會化、產業(yè)化高質量發(fā)展的路子。截至2019年，已經連續(xù)6年每年完成營造林超過百萬畝，森林覆蓋率由建盟之初的2.96%增加到8.01%，當地生態(tài)環(huán)境明顯改善。依托國家林草重點工程，累計完成梭梭人工林種植651.3萬畝，建成規(guī)模為10—60萬畝的人工梭梭肉蓯蓉產業(yè)基地9處；接種肉蓯蓉79.2萬畝，年產干品肉蓯蓉1600余噸，封育保護恢復白刺309萬畝，接種鎖陽24.5萬畝，年產干品鎖陽2000噸；圍封保護黑果枸杞8.8萬畝，種植沙地葡萄、黑果枸杞7.6萬畝，建成特色林果業(yè)種植示范基地6處。2019年，林草產業(yè)年產值達56.2億元，生態(tài)保護建設帶動直接和間接從事特色生態(tài)產業(yè)的農牧民超3萬人，人均年收入3-5萬元。沙產業(yè)的發(fā)展讓農牧民成為防沙治沙的參與者和受益者，走出了一條具有地區(qū)特色的沙漠增綠、農牧民致富的發(fā)展道路。